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３３年前―。群馬県鈴ノ宮町では巨大ダム建設をめぐって、賛成派・反対派が町を二分する壮絶な町長選挙が行われた。僅差で推進派の現町長が再選されるが、人々の心に禍根を残すことになる。時は流れて現在―。代議士事務所で立てこもり事件が発生、犯人の若者２人は逮捕されるが、完全黙秘を貫く。犯人たちが沈黙を続ける本当の理由とは…？容疑者の弁護を担当する高山亮介が調べを進めていくと、身元の判明した一人・松尾健の出身地が鈴ノ宮町であることにたどり着く…。